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  • 《社区乐投letou国际米兰合作伙伴法》解决了三个“老大难”问题(鲁兰)

    发布时间:2019-12-30 14:20:58     访问量:10576

    作者:鲁兰,卓安律师事务所律师,原为司法部防犯罪研究所研究员

    2019年12月28日,《中华人民共和国社区乐投letou国际米兰合作伙伴法》经十三届全国人大常委会第十五次会议表决通过,将于2020年7月1日起施行。

    全国人大常委会法工委刑法室主任王爱立12月28日指出:当前,社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象有90%以上都是缓刑犯,这部分人一般都属于初犯、偶犯、过失犯,犯罪情节较轻,也有悔罪表现。所以,通过适度监管和有针对性的一些乐投letou国际米兰合作伙伴措施,充分发挥社会各方面的力量来进行矫治教育,有利于社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象顺利回归社会。


    (全国人大常委会法工委刑法室主任王爱立)

    以下针对我国首部《社区乐投letou国际米兰合作伙伴法》(12月28日颁布)关于乐投letou国际米兰合作伙伴执行地、电子定位适用条件和范围、对象请假手续等制度的新规定,我将做一个浅显的分析,以期抛砖引玉。

    合理确定社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象的执行地

    自我国社区乐投letou国际米兰合作伙伴试点16年以来,如何确定社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象的乐投letou国际米兰合作伙伴属地,一直严重困扰着司法行政机关社区乐投letou国际米兰合作伙伴机构、人民法院和拟接受社区乐投letou国际米兰合作伙伴的对象们。

    “户籍地”、“居住地”之纠结。当前,我国仍然处于人口流动性极大的阶段。因此很多拟被判处接受社区乐投letou国际米兰合作伙伴的对象,早就远离户籍地,拖家带口生活在异地他乡,或者几经颠沛才到一个新的城市打工谋生。无论哪种情况,都比较久远的脱离了“户籍地”。还有另一种情况是,因为城市的拆迁利益、家庭继承所需等因素所致,即便同一个城市内,户籍与实际住居地也是分离的。

    人民法院拟判处、裁定(管制、缓刑、假释、暂予监外执行)其对象接受社区乐投letou国际米兰合作伙伴时,首先须确定执行地。此时,被执行人总是千方百计恳请人民法院,让自己留在现居住地,一边接受社区乐投letou国际米兰合作伙伴,同时能够兼顾工作和照顾未成年孩子。为此,其家属努力去签署用工合同、租房协议……

    或许是人民法院考虑到社会稳定、融入社会的条件抑或认可被拟适用社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象的情况,于是该对象居住地的司法行政机关社区乐投letou国际米兰合作伙伴机构,就会收到一份人民法院的送达法律文书。

    与此同时,该司法行政机关依据2012年《社区乐投letou国际米兰合作伙伴实施细则》,并持人民法院的委托调查函进行实地调查,最终的结论是属于流动人口,当地村居委会都不太了解该人情况,“不适合在本地接受社区乐投letou国际米兰合作伙伴”,或建议“应当在户籍地接受社区乐投letou国际米兰合作伙伴”等,便将法律文书退回人民法院。收到退回函后,人民法院通常常有三种处理方式:

    其一,转发到该对象的“户籍地”司法行政机关;

    其二,再次发送到同一居住地县级司法行政机关社区乐投letou国际米兰合作伙伴机构;

    其三,以其他方式,请上级司法机关或政法委召开社区乐投letou国际米兰合作伙伴联席会议协调。

    不难想象,仅仅一个社区乐投letou国际米兰合作伙伴执行地的确认,就消耗(内耗)掉巨大的司法资源。由此还会产生诸多负面效应,即被执行人带来极大的困惑——没有政府机构接受我!另一方面,则给人民法院的送达工作和威望造成负面影响。

    上述现象非常普遍,笔者参加的诸多社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作调研都了解到此类问题,县区市社区乐投letou国际米兰合作伙伴机构的领导几乎三天两头就要“处理此类棘手问题”。

    可喜可贺的是,刚刚颁布的《社区乐投letou国际米兰合作伙伴法》明确规定:社区乐投letou国际米兰合作伙伴执行地为社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象的居住地。社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象在多个地方居住的,可以确定经常居住地为执行地。

    (数据显示,目前,全国累计接受社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象达到了478万,累计解除乐投letou国际米兰合作伙伴对象411万。近几年每年都新接收50多万,今年到现在新接收了57万,解除乐投letou国际米兰合作伙伴59万,全年正在列管的有126万。——南方都市报)

    电子定位得到合理规范

    《社区乐投letou国际米兰合作伙伴法》颁布之前,针对社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象使用定位腕带或脚环,一直处在于法无据的阴影之中。上海某法院曾在相关判决书中明确过“佩戴电子定位”设备。

    虽然没有法律规定,各地广大的社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作者在工作繁重的压力下,为方便监管以及迫于被追究行政乃至刑事责任(上级时时检查、发生脱漏管事件的责任倒查)的担忧,还是在比较普遍地要求社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象佩戴电子定位腕带。

    不少社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作者认为,既然适用对象都是罪犯,为什么不可以要求其佩戴电子定位仪器!但严格意义上,涉及到对人身行踪(活动轨迹)的监控,没有法律授权而为,无疑涉嫌违宪!因为,无论是监禁罪犯还是社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象(罪犯),他(她)们同时也是特殊公民,宪法赋予的合法权益不受侵犯。

    客观地看待此事,笔者认为,社区乐投letou国际米兰合作伙伴各职能机关的观念仍需进一步更新,在社会上接受社区乐投letou国际米兰合作伙伴,如何监管才是科学合理的,在此基础上,再制定追究社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作者责任的制度,就不会迫使其冒着违法风险而开展社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作了。

    值得庆幸的是,《社区乐投letou国际米兰合作伙伴法》这对电子定位仪器的使用,做出了科学的规范,禁止(排除了)不区分情况全员佩戴和长时间佩戴的现状。第29条规定,社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象有下列情形之一,经县级司法行政部门负责人批准,可以使用电子定位装置,加强监督管理:

    (一)违反人民法院禁止令的;

    (二)无正当理由,未经批准离开所居住的市、县的;

    (三)拒不按照规定报告自己的活动情况,被给予警告的;

    (四)违反监督管理规定,被给予治安管理处罚的;

    (五)拟提请撤销缓刑、假释或者暂予监外执行收监执行的。

    前款规定的使用电子定位装置的期限不得超过三个月。对于不需要继续使用的,应当及时解除;对于期限届满后,经评估仍有必要继续使用的,经过批准,期限可以延长,每次不得超过三个月。

    (图片来源于网络)

    合理设置社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象的请假制度

    我国社区乐投letou国际米兰合作伙伴试点、实行以来,需要自谋生路或养家糊口的乐投letou国际米兰合作伙伴对象为找工作,或者希望在相邻地区找工作(因为报酬更高),请假得不到批准的情况比比皆是。

    司法行政机关社区乐投letou国际米兰合作伙伴机构的工作者,绝大多数都非常理解且具有正当的同情心,无奈《社区乐投letou国际米兰合作伙伴实施办法》规定的条件和情形比较笼统严格,因而不能自作主张批准上述请假的请求,看起来显得有些“铁面无私”。

    而极少数工作者就持有不同的理念,他们认为即既然是罪犯,就应该严格听从命令,不允许找理由讲条件!个别地区的社区乐投letou国际米兰合作伙伴机构或司法所,甚至在社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象工作日搞所谓军事化的“突击点验”(即要求什么时点集合就必须来集合)极大地危机到了部分社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象好不容易找到的谋生手段。

    各国的乐投letou国际米兰合作伙伴实践研究表明,稳定犯罪者(假释)或刑满释放人员的就业,是预防重新犯罪的最有效手段。保障特殊人群的就业,是政府义不容辞的职责。

    新颁布的《社区乐投letou国际米兰合作伙伴法》及时修改了请假条件,从各个方面增强对社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象合法权益的维护。根据《社区乐投letou国际米兰合作伙伴法》规定,对于因正常工作和生活需要经常性跨市、县活动的,可以根据情况,简化批准程序和方式。

    还规定:开展社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作,应当保障社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象的合法权益。社区乐投letou国际米兰合作伙伴的措施和方法应当避免对社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象的正常工作和生活造成不必要的影响;非依法律规定,不得限制或者变相限制社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象的人身自由。

    寒冬时节,阅读到如此有温度的法律,深感我国的立法理念和立法技术,都在随着时代进步而进步、提升。您,是否也感到了春暖的讯息呢?

    当然,我们不应当忽略的是,各地司法所所在地的社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象人数悬殊差异很大,一些地区司法所(乐投letou国际米兰合作伙伴小组)就所长和成员两人,长期承担多项职能,工作条件艰苦不说,甚至有的司法所长还因为疏忽而被追究刑事责任 ,这是极为痛心的不愿意再发生的悲剧。

    未来,立法如何保护社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作者实现“尽职不被追责”,还有很远的路途,需要各阶层共同努力!

    (图片来源于网络)

    后记

    记得17年前(2002年),作为司法部预防犯罪研究所的一员,参与司法部部级课题《我国实行社区乐投letou国际米兰合作伙伴的可行性报告》,凝聚着课题组5位领导和同仁们心血的这份报告,经司法部上报给了罗干同志,受到好评。

    该报告为2003年7月,最高人法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合颁布《关于开展社区乐投letou国际米兰合作伙伴试点工作的通知》发挥了重要作用。2005年我又被指派到司法部基层工作指导司(负责社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作)配合工作半年,荣幸地参与了司法部推进社区乐投letou国际米兰合作伙伴试点的工作。


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