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  • 云南省楚雄彝族自治州永仁县社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作调研报告

    发布时间:2020-09-08 19:52:48     访问量:125

    本网云南楚雄讯(永仁县司法局  李丽菊)

    摘  要:随着《社区乐投letou国际米兰合作伙伴法》的正式实施,填补了社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作缺乏统领性主干法律依据的空白,在完善社区乐投letou国际米兰合作伙伴法律规范体系的进程中迈出关键性一步,对于推进社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作规范化、专业化、法治化以及国家治理体系和治理能力建设具有重大意义,但在实践中仍然存在一些问题和不足,依然需要我们不断探索推进并加以完善,从而使社区乐投letou国际米兰合作伙伴全方位迈上新台阶。

    关键词:社区乐投letou国际米兰合作伙伴  行刑社会化  理念  制度  技术

    社区乐投letou国际米兰合作伙伴(Community correction)是指针对被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行这四类犯罪行为较轻的对象所实施的非监禁性乐投letou国际米兰合作伙伴刑罚,是与监禁乐投letou国际米兰合作伙伴相对的行刑方式,将符合法定条件的罪犯置于社区内,由司法行政机关(司法局)及其派出机构(司法所)在相关部门和社会力量的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,乐投letou国际米兰合作伙伴其犯罪心理和行为恶习,通过思想改造和劳动改造,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动,是中国特色社会主义宽严相济刑罚执行制度的重要体现,是维护社会和谐稳定的一项重要工作,也是实现我国国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。2020年7月1日《社区乐投letou国际米兰合作伙伴法》正式实施,填补了社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作缺乏统领性主干法律依据的空白,在完善社区乐投letou国际米兰合作伙伴法律规范体系的进程中迈出关键性一步,对于推进社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作规范化、专业化、法治化以及国家治理体系和治理能力建设具有重大意义,充分体现了保障人权、宽严相济、科学乐投letou国际米兰合作伙伴、社会参与、修复融入的现代刑罚执行精神。

    为进一步推动永仁县社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作健康有序发展,永仁县司法局7月份以来先后组织工作人员到云南省怒江傈僳族自治州兰坪白族普米族自治县司法局、云南省曲靖市沾益区司法局、云南省曲靖市师宗县司法局学习社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作先进经验,以及通过采取听汇报、召开座谈会、个别走访、实地考察等方式,对全县社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作进行调查研究,现将调研情况综合报告如下:

    一、永仁县社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作基本情况

    永仁县地处云南北部,金沙江北绕东环,西南丝绸古道穿境而过,自古就是出滇入川要塞,素有“中国阳光城,云南北大门,绿色生态县,彝族赛装源”的美称。全县现有国土面积2189平方公里,辖4乡3镇、63个村委会(社区)、654个村民小组,有汉、彝、傣、回、傈僳等23个民族,总人口11.19万人,少数民族人口占总人口的64.9%,其中彝族人口占总人口的54.8%,是楚雄州内人口最少、国土面积较小、少数民族人口比例最高的县,1992年和2012年,先后被确定为全国第一、二批592个(全省73个)扶贫开发重点县之一。近年来在各级党委、政府正确领导下,在各级领导及相关部门的关心帮助下,永仁县迎难而上、主动作为,狠抓社区乐投letou国际米兰合作伙伴中心提升改造建设,积极探索社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象管控教育新模式,强化监督管理、深化教育帮扶,着力提升执法水平和保障能力,全县社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作呈现出持续有效的良好发展态势。截止2020年8月中旬,全县共有在册社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象93人,缓刑93人,累计接收各类社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象573人,累计解除480人。目前所有在矫人员无责任性脱管、漏管和重新违法犯罪事件发生,通过社区乐投letou国际米兰合作伙伴组织进行的社会化的教育,在矫人员均增强了法律意识和社会责任感,积极改过自新,争取适应并顺利回归社会。

    二、永仁县社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作主要做法

    (一)创新举措,实力助推监督管理

    1.开展“七个一”活动,上好入矫第一课。一次宣告,增强身份意识。对报到的社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象,工作人员核查其身份及法律文书无误后,对其进行宣告。庄严的宣告台、严格的入矫流程、法定的入矫宣告词,使新入矫的社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象牢记身份、乐投letou国际米兰合作伙伴规定,解决了社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象应该做什么,怎么做的问题。一次宣誓,增强乐投letou国际米兰合作伙伴意识。统一制作印有入矫宣誓词的宣誓牌、解矫宣誓词的宣誓牌各8块,分别发放到7个乡镇司法所及社区乐投letou国际米兰合作伙伴股,要求各所对报到入矫和解矫对象分别开展入(解)矫宣誓,增强了社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象的乐投letou国际米兰合作伙伴意识及回归社会意识。一堂警示教育课,增强监管意识。宣告入矫后,组织社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象观看警示教育片,通过反面案例,为社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象敲响警钟,鞭策社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象遵纪守法,服从监管。一次体会,增强思想意识。看完警示教育片,引导社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象谈谈自己的体会,结合心理测评结果,了解掌握社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象犯罪动机、是否服从法院判决及其目前认罪悔罪的态度,为社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象“把脉问诊”开良方,“矫心矫行”打基础。一次心理辅导,增强自信意识。与社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象谈家庭、谈生活、谈法律,使社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象心理压力得到充分释放,提高对他人的信任度,培养了团队意识,增强了自信心,为社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象今后更好地融入社会工作和生活打下了良好的心理基础,有效提高了社区乐投letou国际米兰合作伙伴质量。一张联系卡,增强纪律意识。统一制作正面印有全县社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作人员姓名、联系方式,背面印有社区乐投letou国际米兰合作伙伴规矩顺口溜联系卡1000张,向每名入矫的社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象发放。通过公开身份、电话、纪律,便于社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象懂规矩、守纪律及时与工作人员沟通交流,24小时为社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象提供便捷优质的服务。一本“以案释法”读本,增强学法意识。编印《永仁县社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象以案释法读本》10000册,向社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象发放,该读本收录了云南省、永仁县社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象违反规定被警告或被收监的真实案例,用身边的事,教育身边的人,为永仁县社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象敲响警钟,结束了社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象教育学习无教材的历史。

    2.探索永仁监管模式,打通监管“神经末梢”。依托健全的组织网络,探索新形势下村(社区)委会依法协助社区乐投letou国际米兰合作伙伴机构开展社区乐投letou国际米兰合作伙伴监管新模式。在永定镇12个村(社区)开展试点工作,即“乐投letou国际米兰合作伙伴对象到司法所报到、每周向司法所汇报个人工作生活情况时,同时向村(社区)治保员报到,汇报个人工作生活情况的镇、村(社区)两级共同监管的“双管理”工作模式。目前,永定镇在册社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象26人“双管理”工作模式取得了良好效果,已实现全镇全村(社区)委会全覆盖,为《社区乐投letou国际米兰合作伙伴法》更好的实施,探索适合永仁做法的监管模式打下扎实基础。

    3.巩固“互联网+微信+社区乐投letou国际米兰合作伙伴”永仁监管模式,助力监管,确保特殊时期监管不下线不掉岗。例如在今年的疫情期间发挥1个县级、7个乡镇社区乐投letou国际米兰合作伙伴微信群“微教育”“微帮扶”作用,实时抽查社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象的实时地理位置,实现了隔空管理,并推送法律法规知识、疫情防控知识、招工信息、天气预报等适用知识,节省人力物力,增强乐投letou国际米兰合作伙伴对象法律意识,充分发挥了“互联网+微信+社区乐投letou国际米兰合作伙伴”监管作用。

    (二)强化措施,逐步健全管理制度

    一是成立社区乐投letou国际米兰合作伙伴委员会。永仁县在楚雄州率先成立以县委常委、县委政法委书记为主任的永仁县社区乐投letou国际米兰合作伙伴委员会,办公室设在县司法局,负责委员会日常工作,7个乡镇、63个村(社区)委会也成立了以党组织书记为主任的社区乐投letou国际米兰合作伙伴委员会,县、乡、村组织网络已健全,体现了党对社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作的绝对领导,形成新形势下“党委领导、政府负责、部门协作、社会参与”的社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作格局,为探索新形势下村(社区)委会依法协助社区乐投letou国际米兰合作伙伴机构开展社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作打下领导基础,为全面推进永仁县社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作高质量发展提供了强有力的制度保障,有力推进了永仁县市域社会治理现代化,提升了社会治理能力和治理水平。二是严格落实日常监管措施。报到乐投letou国际米兰合作伙伴对象均按规范流程予以接收。工作人员及时校对,对未按时到司法局办理入矫手续的社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象,组织协调相关部门及时查找,避免了见法律文书不见人的现象发生,杜绝脱管、漏管。2020年1月—8月中旬,永仁县共接收登记社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象53名,均有完善的台账档案,记录真实、分类细致,记载规范。各司法所严格执行电话汇报、书面汇报、集中学习和社区服务等日常管理规定,严格规范社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象请销假、考核奖惩、解除乐投letou国际米兰合作伙伴、死亡通知等审批手续,1月—8月中旬,审批期满解除40人,警告1人。社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象未出现脱管、漏管、虚管情况。三是永仁县司法局与永仁县公安局联发《永仁县社区乐投letou国际米兰合作伙伴命案防控工作方案》,贯彻落实省、州、县关于命案防控工作的部署和要求,司法所与派出所建立联络员、社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象信息共享、社区乐投letou国际米兰合作伙伴日常管理参与、社区乐投letou国际米兰合作伙伴联合走访帮教机制,要求各乡镇按工作步骤深入排查、发现、消除可能引发命案的各类隐患和薄弱环节,各乡镇集中开展对全体社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象进行“拉网式”“地毯式”排查,切实摸清社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象面临的矛盾纠纷及社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作存在的安全隐患。同时,永仁县司法局联合永仁县人民检察院分两个组开展交叉互评,查看是否存在“错、漏、缺”等问题,对所有在册的社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象执法档案进行集中评查“体检”,列出问题清单,对日常监管方面存在的填写不规范问题,强化业务培训,限期整改,各司法所逐一填补、逐一完善、逐一规范,发挥了互相学习,取长补短的作用,取得较好的效果。四是对重点管控对象的管控情况。对9名严管对象通过微信定位、电话汇报、走访、个别谈话、与相关部门联合管控、家属协助等形式落实严管措施。五是突发事件应急处置预案完善和组织演练情况。制定《永仁县社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作突发事件应急处置预案(试行)》下发至各乡镇进行演练。

    (三)狠抓落实,夯实基础蓄积动能

    1.以信息化建设为抓手,为社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作提质增效

    一是社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作人员每天登陆维护云南省社区乐投letou国际米兰合作伙伴管理系统,及时、准确录入社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象信息,录入率和准确率达100%。二是更新配齐钉钉考勤机(考勤、定位、请假等多种功能为一体)、执法记录仪、录音电话、录音笔、照相机等执法必备设备,为规范执法行为创造条件。三是积极开展便民服务,开展远程探视工作,累计提供探视107场次,疏解罪犯心理情绪,帮助其早日顺利融入社会,减轻罪犯家属的经济负担。四是积极开展心理测评工作,2020年1月—8月中旬,共开展测评53人次,测评率达100%。通过测评结果,调整乐投letou国际米兰合作伙伴方案,为不同犯罪类型、不同心理特征、不同家庭环境的社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象制定了因人制宜的乐投letou国际米兰合作伙伴方案。对测评异常的社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象进行约谈、教育,并严加监管。

    2.以责任落实为核心,为社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作夯实根基

    一是永仁县人民政府将社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作纳入各乡镇的大比拼(综合绩效)目标责任状考核,压紧压实责任。调整充实县、乡镇两级社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作领导机构,并针对每个村(社区)委会乐投letou国际米兰合作伙伴对象建立了社区乐投letou国际米兰合作伙伴小组,形成县、乡、村三级组织网络。二是完善执法协作机制。建立了法、检、公、司定期召开社区乐投letou国际米兰合作伙伴联席会议制度,互通信息,共享共治,及时研究解决社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作中的问题。三是加强经费保障。永仁县县委、县政府高度重视社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作,从2014年以来,按社矫对象人均不低于1000元标准列入财政预算,为社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作的正常开展提供了坚实的财力保证。四是细化社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作各项制度,永仁县司法局与7个司法所签订了社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作目标责任书,层层落实责任,抓实各项制度、措施的落实。目前,按照《楚雄州社区乐投letou国际米兰合作伙伴目标责任书》工作要求,永仁县各项工作有序开展。

    3.以学习宣传为焦点,为社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作聚力前进

    一是贯彻落实《社区乐投letou国际米兰合作伙伴法》的学习宣传,向全县93名社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象发放《永仁县社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象以案释法读本》,做到人均一册;二是将《社区乐投letou国际米兰合作伙伴法》列为各社区乐投letou国际米兰合作伙伴委员会成员单位年度党组理论学习中心组会议、干部职工学习例会、社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作培训的重点内容;三是向各社区乐投letou国际米兰合作伙伴委员会成员单位干部职工发放《社区乐投letou国际米兰合作伙伴法释义》《永仁县社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象以案释法读本》等书籍;四是开展集中宣传活动,牵头法、检、公等部门在县城广场、街道开展《社区乐投letou国际米兰合作伙伴法》集中宣传活动,发放宣传资料10000余份,悬挂布标10条,咨询1000余人次,出动宣传车1辆,为《社区乐投letou国际米兰合作伙伴法》的实施营造了良好的社会氛围并奠定了坚实的实施基础;五是开展“四个一”活动,按上级部门要求,全县通过组织开展集中观看、集中考试、集中学习、集中承诺“四个一”活动,对社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象开展法治教育,增强法治观念、提高守法意识,全县19名社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作人员、93名社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象分别参加社区乐投letou国际米兰合作伙伴知识测试,平均分为99分、95分;六是利用两微一端、走访入户、法治宣传等方式,宣传好《社区乐投letou国际米兰合作伙伴法》、《民法典》等相关法律法规,通过有效的宣传使全社会认识到社区乐投letou国际米兰合作伙伴是国家刑罚执行制度的重要组成部分,是行刑方式文明化、人性化的重要表现,从而得到社会各界的普遍认同、理解、关心、支持,促使积极参与社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作,为维护社会和谐稳定、实现社会治安秩序的良性循环作出贡献。

    (四)以扫黑除恶为契机,为社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作保驾护航

    永仁县将专项整治、隐患排查与扫黑除恶专项斗争工作有机结合,严格按照“接得上、管得住、乐投letou国际米兰合作伙伴好”的原则,不断加大对“两类对象”的管控力度,认真做好“双清零”工作。一是深入开展信息摸排工作,及时走访社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象家庭、工作单位、所在社区(村),每月司法所与派出所作信息比对,全面掌握社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象在当地现实表现和行为动向,逐一排查,切实做到“底数清、情况明”。二是与全县在册社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象签订不参与涉黑涉恶承诺书。组织社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象学习涉黑涉恶知识,做到每月学习必讲扫黑除恶,让乐投letou国际米兰合作伙伴对象认清涉黑涉恶的危害性,坚决不参与涉黑涉恶违法犯罪活动,发现身边有黑恶势力检举、揭发。三是依托科技手段,充分利用手机定位、每日电话核查、微信报告等监管手段加大管控力度,实行日报告制,了解掌握其思想、行为动态,要求发现“两类对象”涉黑涉恶事件,及时向相关部门报告。

    三、永仁县社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作存在问题

    (一)部门缺乏协作,制约监督效果

    司法行政机关与相关职能部门间的配合协作、信息互通、共享平台以及工作对接、反馈的长效工作机制未有效落实,司法、行政资源未能有效整合和统筹,影响了刑罚执行监督效果。如对提请收监、减刑的社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象也因各部门协调不力难落实;在社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象的监管上,当有些社区乐投letou国际米兰合作伙伴象不服从管教需公安机关配合时,因种种原因而难落实;检察机关对社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作的监督,采取的是定期检查和不定期检查相结合的检查监督方式,监督手段单一,监督效果不佳。

    (二)执法手段有限,影响实施效果

    从全县实践来看,执法手段有限,影响实施效果。基层司法所的工作人员少,正式行政编工作人员往往不止从事社区乐投letou国际米兰合作伙伴一项工作,还身兼法治宣传、人民调解、安置帮教、法律咨询与援助等各类司法行政工作任务和党委政府中心工作任务,社区乐投letou国际米兰合作伙伴辅导员虽承担着大部分社区乐投letou国际米兰合作伙伴日常工作,但因相关身份问题、待遇问题,既无执法权限,地位也非常尴尬。由于基层司法所的工作人员少、执法手段有限、劳动基地缺乏,在日常刑罚执行活动中,有的司法所组织集中教育只是教条式的学习,有的根本没有落实教育时间,乐投letou国际米兰合作伙伴劳动基地大都是养老院、乡镇街道公共场所,社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象去无非是搞卫生,使得学习乐投letou国际米兰合作伙伴变成形式化,起不到实质的教育作用,社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象尤其是禁止令的贯彻执行难度大。社区乐投letou国际米兰合作伙伴是一项严肃的刑罚执行活动,理应比税务、城管、工商等一般行政执法活动更严肃、更规范、更有权威,但在实践中执法手段有限,影响实施效果。

    (三)调查评估的虚化,导致流于形式或效力存疑

    根据2020年7月1日实施的《社区乐投letou国际米兰合作伙伴法》第十八条之规定,社会调查评估程序的执行机构由“县级司法行政机关”变为“社区乐投letou国际米兰合作伙伴机构或者有关社会组织”。因此2020年7月1日起,除了司法行政机关外,“有关社会组织”也将具有进行社会调查评估的权限。但目前为止,审前社会调查的结果对缓刑适用的法律约束力并不明确,还没有明确的法律和法规对审前社会调查评估意见的法律效力进行界定,比如能否作为证据使用。在永仁县的实践中,经常出现司法行政机关的调查意见不被审判机关采纳的情况,例如司法行政机关在社会调查评估意见(法院和检察院的委托)中指出犯罪嫌疑人有犯罪前科、社会危害性大,不建议对其适用非监禁刑,法院最后宣判缓刑;司法行政机关的社会调查评估意见中指出犯罪嫌疑人在辖区内不具备监管条件,法院最终决定缓刑人员在不具备监管条件的辖区内接受社区乐投letou国际米兰合作伙伴;更有甚者存在法院判决、裁定在前,委托司法行政机关的社会调查评估在后。从司法行政机关的角度而言,很难不认为审前调查就是法院或检察院一种走过场的委托一种程序上的形式,自己的调查不仅没起到应有的作用,不受尊重,没有采信时还会遭受广泛质疑,且浪费了大量的人力、物力、精力。

    (四)经费保障较低,人员力量薄弱,队伍不稳定

    永仁县县委、县政府高度重视社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作,从2014年以来按社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象人均不低于1000元标准列入财政预算,为社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作的正常开展提供财力保证,但每年县局安排到每个司法所的全部经费较少,对于要承担社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作以外,还要承担法治宣传、人民调解、法律服务、法律援助、党委政府中心工作等工作的司法所来说所拨经费难以为继。目前,永仁县7个司法所中,正式行政编工作人员较少,大部分司法所只有1名正式行政编工作人员,全县7名社区乐投letou国际米兰合作伙伴辅导员均为购买服务的临时性工作对象,每月工资扣除个人保险金不足2000元,工资待遇低、对象流动性大,队伍不稳定,影响了社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作的执法水平。

    (五)技术支撑和宣传力度不够

    在目前的社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作实践中,技术层面的保障相对来说是滞后的,要确保社区乐投letou国际米兰合作伙伴高质高效有序进行,实现社区乐投letou国际米兰合作伙伴各个工作环节的规范化、专业化、法治化必须得有强而有力的技术支撑。例如信息共享平台的衔接搭建、突发事件防控体系创建、跨区域协作框架构建、社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作各类人才的吸纳培养等仍需进一步加强和重视。以信息共享来说,法、检、公、司、监狱等部门信息系统多为内部系统,很难与其他部门衔接共享,从而制约了社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作的高质高效运行。另一方面,由于没有广泛向社会宣传与发动,只有监管、执法等部门掌握,群众不了解社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作的具体内容、目的、意义,不理解社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作人员的工作性质、方式、方法,社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作未能得到社会各界的普遍认同、理解、关心、支持,从而积极参与社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作。

    四、对加强社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作的建议

    社区乐投letou国际米兰合作伙伴作为一种全新的刑罚执行方式,蕴涵着刑罚的惩罚性和恢复性双重价值,作为行刑社会化的一种方式,不仅体现了对人的尊严的尊重,更重要的是满足了罪犯再社会化和实现自我发展的需求。从社区乐投letou国际米兰合作伙伴的法律价值和正义的取向来看,它是以惩罚为基础,以乐投letou国际米兰合作伙伴(恢复)为主的刑罚制度,平衡国家利益、社会利益、社区利益、被害人利益和罪犯利益冲突,修复被犯罪破坏的社会关系,恢复公平正义,最终实现社会的和谐作为基本价值目标。由此可见,社区乐投letou国际米兰合作伙伴应当从理念、制度、技术三维层面来加以完善。

    (一)理念层面

    要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党对政法工作的绝对领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕全面建成小康社会目标任务,牢牢把握坚持和完善中国特色社会主义政法工作体系总要求,正确认识、精准定位社区乐投letou国际米兰合作伙伴。刑事执法的理念逐渐由低级走向高级,由野蛮走向文明,人权保障思想是法治社会、法治世界最高的目的,社区乐投letou国际米兰合作伙伴作为一种全新的刑罚执行方式,也将随之发生变化。在公正、严格执法的同时,日常社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作中重视社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象的权利充分得到保障。一是从人道主义上保障社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象的衣食住行,司法行政部门要加强与民政、人社、教育、卫健等部门的沟通协作,协调解决社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象的就学、就业、最低生活保障、临时救助、医疗保障等问题,确保社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象达到“两不愁三保障”的生活标准,促使其顺利融入社会。二是从心理精神上对社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象进行人文关怀和心理疏导,充分了解社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象的成长、生活、工作等环境,对社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象有心理情绪低落或不健康的,有针对性的进行关怀,制定心理矫治方案,提供心理咨询辅导,帮助他们重塑健全人格,以健康阳光向上的心态融入社会回归社会。

    (二)制度层面

    以乐投letou国际米兰合作伙伴正义为核心,破除当前瓶颈,贯彻实施《社区乐投letou国际米兰合作伙伴法》,建议尽快制定出台详细的操作性更强的《社区乐投letou国际米兰合作伙伴法实施细则》。结合当前工作实际,完善社区乐投letou国际米兰合作伙伴制度,推进社区乐投letou国际米兰合作伙伴各个工作环节的规范化、专业化、法治化。

    1.尽快草拟并出台《社区乐投letou国际米兰合作伙伴法实施细则》,进一步规范社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作,强化法、检、公、司、监狱、社区乐投letou国际米兰合作伙伴机构衔接配合,确保刑事判决、裁定和暂予监外执行决定的公正执行,明确社区乐投letou国际米兰合作伙伴法的操作性,充分发挥监管教育作用,切实提高改造质量、预防重新犯罪、促进社会治理体系和治理能力现代化的功能功效。

    2.加强配套建设。确保社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作场地、管理装备、信息技术设备等完善有保障,进一步推进社区乐投letou国际米兰合作伙伴中心规范化建设,依照中心建设目标和主要工作任务,按照“教育为本、监管为重;法治引领、科技支撑;凝聚合力、广泛参与;夯实基础、强化保障”的工作思路,将功能室进行重新定位,科学界定各室功能,使之功能科学、分层合理,方便使用。全方面、多维度、立体化改善社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作办公场所,确保社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作实现流程化、高效化、便捷化。

    3.加强执法监督。执法公正是衡量执法力度和水平的重要标尺,加强监督则是推进执法公正的重要手段和方式。司法行政机关以及社区乐投letou国际米兰合作伙伴机构须主动接受检察机关监督,检察机关要由被动监督变为主动监督,使监督成为常态化,要把监督渗透到适用非监禁刑的各步骤和程序中去。

    4.保障经费投入。进一步加强经费投入,保障乐投letou国际米兰合作伙伴工作队伍稳定,政府要充分认识到开展社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作的重要性和必要性,将社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作纳入维护社会稳定的重要议事日程,从政治上、思想上、组织上切实加强领导,加强社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作人员配备,吸纳各类人才参与到社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作中,并在经费装备上给予保障。确保社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作经费(社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象人均不低于1000元财政预算)专款专用,提高基层司法所司法干警的待遇,提高其工作积极性;增加政府购买服务岗位(社区乐投letou国际米兰合作伙伴辅导员)的待遇,建议增加收入与其他政法单位政府购买服务岗位保持一致,激发每个政府购买服务岗位(社区乐投letou国际米兰合作伙伴辅导员)的工作责任心和工作热情,保障社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作队伍稳定,从而全面提升社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作执法水平。

    (三)技术层面

    1.进一步规范完善社区乐投letou国际米兰合作伙伴调查评估体系。2013年6月7日《云南省社区乐投letou国际米兰合作伙伴调查评估办法》开始施行,但在效力问题上仍然存在很大的质疑,社会调查评估存在较多争议。建议进一步规范完善社区乐投letou国际米兰合作伙伴调查评估体系,从国家层面尽快研究制定《社区乐投letou国际米兰合作伙伴社会调查评估办法》。社会调查评估应当作为法院审判或监狱裁定的重要证据,可以进行质证,具有法律效力,法院或监狱在宣判或裁定适用社区乐投letou国际米兰合作伙伴时,应当将社会调查评估报告作为重要量刑依据,社会调查评估应该严格按照相关的程序实施,杜绝事后“查缺补漏”等现象。

    2.逐步完善风险控制体系及救济途径。由政法委牵头,加强与法、检、公、监狱等部门沟通协调,相互配合,整合运用有效的社会资源互通信息,全面提升社区乐投letou国际米兰合作伙伴管理模式。建立统一、快速、协调、高效、科学的风险控制体系,增强防范水平和能力,落细落实体系机制,有效研判预防,扎实做细做好社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作,确保经济社会安全和谐稳定。

    3.提高工作人员的法律和业务素质。一是建议上级部门多为基层争取政法编制,或参照公安机关辅警的管理办法,争取联合财政、人社等部门出台司法行政辅助人员的管理办法。二是

    广泛吸纳律师、心理医生、专业技术人员、政法部门离退休工作者等人员参与社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作,开展有针对性的乐投letou国际米兰合作伙伴帮扶。三是加大对社区乐投letou国际米兰合作伙伴工作者的培训教育力度,着力提高其政治素质、业务技能和工作水平;同时,要建立工作绩效考核机制,奖优罚劣,提升工作质量和效果。

    4.强化分类管理及探索异地监管。成立乐投letou国际米兰合作伙伴劳动基地试点,将相近司法所的社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象集中至乐投letou国际米兰合作伙伴劳动基地进行公益劳动教育学习,全面改造教育。根据社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象的成长经历、心理特点、文化程度、健康状况、悔罪表现等有针对性的制定乐投letou国际米兰合作伙伴方案,以“存同求异”的方式对社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象分类管理与乐投letou国际米兰合作伙伴方案个性化实施。通过不断的探索和实践,可以考虑增加司法所的人员编制及经费,进而将同犯罪类型的社区乐投letou国际米兰合作伙伴对象统一到某一司法所进行集中监管,异地社区乐投letou国际米兰合作伙伴机构和相关的组织部门协调配合监管帮扶。

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